庫熱西在國家測繪地理信息局建局60周年座談會上的講話

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庫熱西在國家測繪地理信息局建局60周年座談會上的講話

庫 熱 西

（2016年9月28日）

同志們：

在即將迎來偉大祖國67華誕之際，我們在這里歡聚一堂，慶祝國家測繪地理信息局建局60周年，回顧測繪地理信息事業的光輝歷程，展望未來發展的美好前景，動員全行業干部職工更加充滿信心地朝著建設測繪地理信息強國、實現******建成小康社會的目標不懈奮斗。

60年前，在周恩來總理的親自關懷下，全國人大常委會批準設立國家測繪總局。文革期間，國家測繪總局經歷了撤銷的磨難，1973年恢復重建。1982年，國家測繪總局更名為國家測繪局。2011年，更名為國家測繪地理信息局，履行國務院測繪地理信息行政主管部門職責。

重溫歷史，激勵前行。剛才，9位同志結合自己的經歷，飽含深情地回顧了過去、暢談了心聲，表達了承前啟后、砥礪奮斗的信心和決心，讓我們深切地感受到了測繪地理信息事業與時代同呼吸的鏗鏘步伐、與祖國共命運的崢嶸歲月，也讓我們堅信測繪地理信息事業的明天會更加美好。我想大家同我一樣，深受教育、感動不已、無比振奮。下面，我談兩個方面的體會，與大家共勉。

一、忠誠奉獻，60年來測繪地理信息事業取得了輝煌成就

60載風雨兼程，60載春華秋實。測繪地理信息事業從無到有、從小到大、由弱變強，艱辛與榮耀一路同行，忠誠與奉獻初心未改，夢想與奮斗鑄就輝煌，一代代測繪地理信息工作者為祖國建設和發展作出了重要貢獻。

60年來，黨和國家高度重視，測繪工作地位不斷提升。1965年，毛澤東同志接見了全國測繪管理工作會議全體代表。周恩來同志向全國人大建議成立國家測繪總局，并親自指導了籌建和恢復重建工作。鄧小平同志兩次接見測繪工作者。江澤民同志作出加強測繪工作、發展地理信息產業的重要指示。李＊同志接見了國測一大隊代表。胡錦濤同志在山東視察地理信息企業并作出重要指示。*********同志強調測繪與地理信息工作的重要性，連續多年在《政府工作報告》中部署測繪工作。習近平同志親自給國測一大隊老隊員老黨員回信，對全國測繪地理信息工作者和廣大*********員提出殷切希望，多次對測繪地理信息工作作出重要指示。李克強同志親臨中國測繪創新基地視察并發表重要講話，連續多年對測繪地理工作作出重要指示。黨和國家領導同志的高度重視和親切關懷，為測繪地理信息事業發展注入了強大動力，提供了行動指南。國務院出臺了加強測繪工作的意見，作出了維護國家地理信息安全、促進地理信息產業發展、加強全國基礎測繪工作、開展******次全國地理國情普查、加強衛星導航定位基準站管理等一系列重要部署，測繪地理信息工作在經濟社會發展大局中的地位不斷提升。如今，測繪地理信息事業發展環境喜人、前景廣闊，正處于大有可為的戰略機遇期。

60年來，思想觀念與時俱進，戰略謀劃引領科學發展。國家局歷屆領導班子始終在思想解放中探索新路子，在觀念轉變中推行新改革，在接續繼承中實現新發展。建局初期，測繪工作基礎薄弱，以滿足新中國各項建設急需為首要任務，開展了大量基礎性工作。沐浴改革開放的春風，明確了由系統管理向行業管理轉變的工作思路，服務領域逐步拓寬，測繪市場開始形成，特別是九十年代，測繪法制、機構、財力三大支撐實現了重大突破，開啟了測繪發展的黃金時期。進入新世紀，明確以加強統一監管、完善體制機制推進測繪依法行政，以信息化測繪體系建設提升測繪保障能力，以建設數字中國地理空間框架、發展地理信息產業構建測繪公共服務體系，測繪工作影響力顯著提升。“十二五”、特別是黨的十八大以來，明確了“服務大局、服務社會、服務民生”的宗旨定位，確立了“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業、維護國家安全、建設測繪強國”的發展戰略，實現了 “測繪”向“測繪地理信息”的戰略轉型。從1957年制定******期施測計劃，到1986年******個真正意義上的五年計劃，再到今年出臺“十三五”規劃，計劃規劃體系日趨完善，引領發展作用充分顯現。測繪地理信息發展思路的與時俱進，無不體現著大局意識和戰略思維，無不體現著思想解放和實踐探索。如今，我們正在沿著一條中國特色的測繪地理信息改革創新發展之路奮勇前進。

60年來，職能職責顯著強化，管理體制機制逐步完善。國家局成立后，迅速整合軍事、地質、石油等方面的測繪力量開展工作，地方各省級政府相繼成立了測繪局，初步建立了測繪行政管理體制。經過不懈努力，覆蓋國家、省、市、縣四級的測繪行政管理體制逐步健全，特別是國家局更名為“國家測繪地理信息局”之后，各地迅速更名到位、市縣機構******加強。各級測繪地理信息行政主管部門守土有責、守土盡責，基礎先行、服務保障、應急救援、統籌協調、維護安全、促進產業等職能職責顯著強化。國家局始終注重測繪生產和服務布局，全系統目前涉及生產、服務、科研等事業單位共有210余個，逐步形成新的事業單位管理和運行機制，優質******地完成了大量公益性、基礎性和急難險重任務；社團組織的橋梁紐帶作用也得到很好發揮。如今，測繪地理信息管理體制機制不斷完善，形成了政令暢通、步調一致的良好局面。

60年來，法規體系日趨完備，法治工作水平大幅提升。立法是基礎，從1965年國務院制定《編制出版我國地圖暫行管理辦法》開始，到1992年******部規范測繪活動的基本法——《測繪法》頒布，目前已形成以《測繪法》為核心，4部行政法規、35部地方性法規、6部部門規章、近百部地方政府規章和大量規范性文件組成的測繪地理信息法律規范體系，為事業發展提供了堅實的法制保障。執法是關鍵，我們聯合多部門強化國家版圖意識宣傳教育，加強 “問題地圖”、成果保密、質量監督、互聯網地理信息、衛星導航定位基準站監管，在全國范圍內開展了各類測繪執法檢查和重點專項執法行動，依法查處了涉外、涉軍、涉密、涉證、涉網測繪違法案件，有效維護了國家地理信息安全和測繪地理信息市場健康發展。管理和服務是重點，各級測繪地理信息部門切實轉變政府職能，著力推進簡政放權、放管結合、優化服務，建立行業信用體系，大力推行政務公開，創新管理服務手段，測繪地理信息統一監管不斷加強，服務水平明顯提高。如今，測繪地理信息依法行政******推進，事業發展邁入了法治化軌道。

60年來，基礎測繪快速發展，地理信息資源不斷豐富。基礎測繪始終是我們的立業之基。從以蘇聯測繪坐標系為基礎建立1954北京坐標系，到建立1980西安坐標系，再到與國際接軌的2000國家大地坐標系；從肩挑背扛、只步為尺建設我國******代測繪基準網，到建成現代測繪基準體系，我國基準體系實現了完全自主可控，并提供高精度、三維、動態基準服務。從建國之初基本比例尺地形圖的“一窮二白”，到1995年國家對基礎測繪實行分級管理，基礎測繪實現快速發展，目前，1:5萬、1:25萬、1:100萬基礎地理信息數據覆蓋了我國全部陸地國土并實現了年度更新，1:1萬數據覆蓋了全國58%的陸地國土，大比例尺數據覆蓋了大部分城鎮地區，高分辨率遙感影像覆蓋了全國陸地國土，資源三號衛星全球影像有效覆蓋7200萬余平方千米，還******測定了珠穆朗瑪峰高程，摸清了我國主張管轄海域海島礁數量和分布，填補了極地測繪空白，開展了界線測繪、長城測量、名山高程測量，一代代測繪人用智慧和汗水積淀了豐富的地理信息資源。如今，我們掌握了國家戰略性地理信息資源的主動權，正在推進資源由地上向地下、陸地向海洋、國內向全球的拓展。

60年來，始終圍繞國家大局，服務保障作用充分彰顯。測繪地理信息部門緊緊圍繞各時期黨和國家中心工作，勇于擔當、主動作為，實現了公共服務從提供單一紙質地圖、基礎數據到提供地理信息綜合服務的深刻變革，服務領域從傳統的農業、石油、土地、水利等行業拓展到國家安全、資源管理、環境保護、航空航天、智能交通、電子商務、現代物流等各個領域。通過精心編制各類領導用圖，主動提供基礎地理信息數據和產品，研制建設國務院綜合國情地理信息系統，著力打造數字（智慧）城市、“天地圖”、地理國情普查與監測等新型服務業態，大力提升應急測繪保障能力，積極推動“北斗”系統應用，努力推進地理信息大數據共享與軍民融合發展，編繪提供豐富多樣的精品地圖，輔助了領導科學決策、政府精準治理；服務了“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設和東、中、西、東北“四大板塊”建設等國家重大戰略，三峽工程、南水北調、西氣東輸、青藏鐵路、“神舟”飛天等重大工程；保障了生態文明、信息化、城鎮化等重點建設，北京奧運、“9·3”閱兵等重大工作，唐山大地震、“98”特大洪水、汶川特大地震等應急搶險工作，測繪地理信息重要作用日益彰顯。地理信息產業后來居上，保持年均25%的高速增長，拉動效應顯著，成為“雙創”的重要領域和新的經濟增長點，地理信息成果通過分享經濟和信息消費惠及社會大眾。如今，公益性保障與產業化服務互為補充的公共服務格局基本形成，適應時代需求的公共產品體系基本建立，測繪地理信息工作已由“幕后”走向“臺前”，深度融入了經濟社會發展主戰場。

60年來，測繪科技實現飛躍，整體水平躋身******先列。從***初的大平板、三腳架、小筆尖，到今天2顆資源三號測繪衛星遨游太空，航空攝影測量飛機、無人機俯瞰大地，各類移動測量系統掃描地面，探地雷達、側掃聲吶等深入地下、水下測繪，我們已經構建了天空地一體化的對地觀測體系。從現代測繪基礎研究、技術裝備艱難起步，到成功攻克天文大地網整體平差計算、全數字化自動測圖、地球重力場測量、高分辨率立體測圖衛星測繪和應用等核心與關鍵技術，成功研制全數字攝影測量工作站、高精度定位芯片、大規模集群化遙感數據處理系統、傾斜相機等大批技術裝備，一批重大科技成果獲得國家科技進步獎、國家自然科學獎、國家發明獎和國際獎項，企業的創新主體作用逐步發揮，我們的自主創新能力實現了跨越，擺脫了發達國家長期封鎖和壟斷。標準規范從長期嚴重滯后，到建立114項國家標準、151項行業標準、50余項地方標準構成的標準體系，并開始主導國際標準制定，我們實現了測繪標準與技術變革協同發展。從以光學儀器為標志的傳統測繪技術體系，到以航空航天遙感、衛星導航定位、地理信息系統為核心的數字化測繪技術體系，再到初步建立以數據獲取實時化、數據處理自動化、數據管理智能化、信息服務網絡化、信息應用社會化為特征的信息化測繪技術體系，測繪生產力水平實現了質的飛躍。如今，我國測繪科技整體水平已躋身******先進行列，一些領域達到國際領先，我們依靠自主創新走出了一條“科技興測”之路。

60年來，國際交流日益廣泛，深化合作彰顯大國地位。我們越來越以開放的胸懷增進國際合作與共贏，從早些年僅與少數社會主義國家交流，到目前已與******上多數國家進行交往、并與70多個國家、地區的測繪部門或機構建立了合作關系，合作格局不斷拓展，合作領域不斷深化，一批知名專家在國際測繪組織擔任重要職務，體現“中國制造”水平的測繪地理信息裝備和技術開始進軍國際市場。我們越來越積極地參與全球測繪地理信息事務，國家局代表中國政府與聯合國共同實施發展中國家地理信息管理能力開發項目，向聯合國贈送了30米分辨率全球地表覆蓋數據并得到廣泛應用，聯合國全球地理信息管理論壇在浙江德清設立******會址，特別是圍繞服務“一帶一路”國家戰略實施，******啟動了全球地理信息資源建設，對外援助巴基斯坦等國和與湄公河五國、東盟等合作項目取得實質性進展。從相對封閉到更加開放、從依賴“引進來”到******“走出去”、從一般******流到深層次合作，中國測繪以嶄新的姿態呈現在******面前。如今，我國測繪地理信息在國際舞臺發出更強的“中國聲音”，講述更美的“中國故事”，國際影響力和話語權顯著提升。

60年來，人才結構持續優化，干部隊伍建設卓有成效。國家局歷屆班子始終把人才工作擺在優先位置，堅持不懈地實施“人才強測”戰略，通過各類人才培養工程，不斷優化人才結構，統籌推進人才發展，全行業從建局之始的十幾個機關工作人員，發展到目前的62萬名從業人員，擁有“兩院”院士20名、省部級及以上專家350人、各類科技人才達16.8萬人，形成了以兩院院士、青年學術技術帶頭人、科技領軍人才為主體的科技骨干人才梯隊和規模較大的專業技術人才隊伍；以原武漢測繪學院、解放軍測繪學院、鄭州測繪學校為搖籃，全國340多所高等學校、科研機構開設了測繪地理信息類專業，人才的源源不斷為事業發展注入了活力。始終高度重視抓班子、帶隊伍，堅持正確選人用人導向，各級領導班子的年齡結構、知識結構、專業結構更加優化，******年輕干部培養選拔力度持續加大，干部隊伍積極投身干事創業。如今，我們擁有一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、能打硬仗的高素質隊伍，為事業發展提供了有力支撐。

60年來，思想建設一以貫之，政治保障始終堅強有力。國家局依托軍事測繪力量組建而成，重視思想政治工作的光榮傳統始終是我們做好工作的法寶。各級黨委（黨組）牢記忠誠至上，堅定理想信念，持之以恒抓好班子思想政治建設和黨員干部理論武裝，始終與黨中央保持高度一致。特別是黨的十八大以來，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實******從嚴治黨責任，扎實開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，狠抓反腐倡廉建設，黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強，黨風政風行風為之一新。工青婦等群團組織開展了豐富多彩的活動，測繪宣傳有聲有色，測繪文化彰顯生機，很好地發揮了宣傳群眾、教育群眾、引導群眾的作用。一代代測繪地理信息人默默丈量著祖國的壯美河山，把心血、智慧甚至寶貴的生命獻給了測繪地理信息事業，鑄就了“熱愛祖國、忠誠事業、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，譜寫了可歌可泣的感人篇章、樹立了一座座精神豐碑。習近平總書記給國測一大隊老隊員老黨員的回信中，充分肯定了測繪地理信息戰線長期以來為祖國發展、人民幸福作出的突出貢獻。如今，全行業干部職工思想政治堅定，精神狀態高昂，形成了忠誠奉獻、銳意進取、崇廉尚實、風清氣正的良好氛圍。

回首60年的發展歷程，測繪地理信息工作在不懈探索和實踐中積累了寶貴經驗，為繼續推進測繪地理信息事業改革創新發展提供了重要啟示：一是必須堅持解放思想，加強戰略思維；二是必須增強大局意識，強化責任擔當；三是必須健全體制機制，完善法律法規；四是必須豐富數據資源，實現開放共享；五是必須服務國計民生，積極主動作為；六是必須順應時代發展，不斷改革創新；七是必須著力強基固本，持續提升能力；八是必須加強黨的建設，注重精神引領。

新中國測繪地理信息事業60年取得的輝煌成就來之不易，積累的發展經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠，得益于黨中央、國務院的堅強領導、高度重視，得益于各部門、各級黨委政府的關心關注、鼎力支持，是一代又一代測繪地理信息干部職工團結奉獻、接續奮斗的偉大結晶！

在這個莊嚴而光榮的時刻，我們不會忘記參加中國革命和建設的李青、晨虹等老前輩，不會忘記為測繪地理信息事業建設改革發展作出重要貢獻的陳外歐、李廷贊、李人林、王大鈞、李曦沐、喻滄、陳俊勇、金祥文、陳邦柱、鹿心社、徐德明等領導同志及歷屆領導班子，不會忘記為測繪科技創新作出卓越貢獻的夏堅白、王之卓、陳永齡等老一輩科學家，不會忘記英勇犧牲的鐘亮其、吳昭璞、宋澤盛等英烈，不會忘記國測一大隊、武漢大學對地觀測與導航技術創新團隊和劉先林、楊艷萍等同志為代表的先進模范，我們不會忘記所有為新中國測繪地理信息事業作出貢獻的人們，他們的功績永載測繪地理信息史冊！在此，我代表國家局黨組，向長期以來關心支持測繪地理信息工作的各部門、各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝，向開創和發展測繪地理信息事業的老領導、老專家、老同志和英烈、模范致以崇高的敬意，向奮戰在神州大地上的廣大干部職工表示親切的慰問，也向下午將受到表彰的先進工作者和先進集體表示祝賀！

二、繼往開來，奮力譜寫測繪地理信息改革創新發展新篇章

歲月如歌憶崢嶸，繼往開來譜新篇。當前和今后一個時期，中國經濟發展進入新常態、******經濟發展進入轉型期、******科技發展正在醞釀新突破，我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的******個百年奮斗目標的決勝階段。站在新的歷史起點，黨中央、國務院對測繪地理信息工作提出更高要求，經濟社會發展對測繪地理信息提出更旺需求，干部職工對事業發展寄予更多期待。面對機遇與挑戰，我們要牢記使命、乘勢而為，全力提高服務國計民生的能力和水平，加快推動測繪地理信息事業改革創新發展。

——面向未來，我們要繼續堅持解放思想、與時俱進，用新理念指導新實踐。要按照“五位一體”總體布局和“四個******”戰略布局，準確把握新形勢新任務，牢牢扭住新常態下的事業發展方向，在測繪地理信息事業的發展進程中始終貫穿創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，加快實施“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業、維護國家安全、建設測繪強國”的發展戰略，形成業務體系更加完善、保障服務更加到位、經濟社會效益更加顯著、體制機制更加健全、維護安全更加有力的測繪地理信息事業發展新局面，用思想的新境界開辟實踐的新空間，使測繪地理信息工作更加符合時代要求和人民期盼。

——面向未來，我們要繼續堅持深化改革、完善體制，用新思路開創新格局。要繼續深化“放管服”改革，明確權力清單和責任清單，簡化審批流程，提高辦事效率，強化政務公開，加強事中事后監管，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為，加快建設法治政府、服務型政府。要繼續深化測繪地理信息領域供給側結構性改革，按照《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015—2030年）》和《測繪地理信息事業“十三五”規劃》的部署要求，構建新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發“五大業務體系”，大力推進基礎地理信息資源建設，既要保證基本公共需求，又要增強按需定制服務，形成相互協調、彼此促進的服務架構，提高供給能力、質量和水平。要******推進測繪地理信息體制機制改革，遵循問題導向、統籌謀劃、職責明晰、開放共享的原則，按照“五大業務體系”架構測繪地理信息事業單位布局，確保事業單位全心全意完成好國家基礎性、公益性測繪任務，把微觀的、具體的業務放給企業，把市場交還給企業，更加尊重市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成公益性事業和產業化發展相協調的體制機制。

——面向未來，我們要繼續堅持圍繞中心、服務大局，用新作為打造新業績。牢牢把握測繪地理信息工作的本質和宗旨，在大局中彰顯作用，在服務中體現價值。要把新型基礎測繪做好做實，轉變生產組織和服務模式，建立新的產品內容和服務形式，滿足經濟社會發展對基礎測繪的新需求。要把地理國情監測作為轉型升級的重要途徑，為國家重大戰略、生態文明建設、新型城鎮化、精準扶貧等提供監測、統計、分析和評價。要把應急測繪作為重要業務形態，履行好國家突發事件應急體系和國家綜合防災減災工作體系賦予的重要職責，******加強應急測繪保障能力建設。要把航空航天遙感測繪作為事業發展新格局的重要支撐，建立數據快速獲取、處理、服務為一體的新型業務體系，提供優質******的遙感影像產品和服務。要把全球地理信息資源開發作為“一帶一路”建設和參與全球治理的重要基礎性工作，全力提升全球地理信息資源獲取和服務能力。要以“天地圖”和數字（智慧）城市建設為抓手推進地理信息大數據的共享和應用，以促進地理信息產業發展推進“互聯網+”地理信息行動，提升融合發展能力，推出更多更好的地理信息產品和服務。要貫徹總體國家安全觀，依法加強地理信息安全監管，強化國家版圖意識宣傳教育，盡職盡責維護好國家地理信息安全。

——面向未來，我們要繼續堅持自主創新、科技引領，用新動力促進新發展。要著眼于建設測繪地理信息強國，深入貫徹中央科技創新大會精神和國家創新驅動發展戰略，認真落實國家局《關于加強測繪地理信息科技創新的意見》和即將出臺的測繪科技、人才、標準、衛星“十三五”規劃，圍繞事業發展需求，加速測繪地理信息與互聯網、物聯網、大數據、云計算等新技術融合，加快核心關鍵技術攻關，注重標準體系建設，加強科技成果轉化，強化基礎與應用研究，壯大科技創新主體，激發科技創新潛能，切實提升科技創新的引領和推動作用，率先建成符合創新型國家要求的測繪地理信息創新體系，在奮力追趕中縮小與******技術領先國家的差距。要繼續實施“走出去”戰略，積極參與全球測繪地理信息事務與治理，服務聯合國《2030年可持續發展議程》，深化國際交流與合作，開拓新興經濟體市場，深度融入全球地理信息產業鏈、價值鏈，在測繪地理信息國際舞臺上彰顯負責任大國的實力和形象。

——面向未來，我們要繼續堅持不忘初心、忠誠奉獻，用新形象體現新要求。各級黨委（黨組）要深入學習習近平總書記系列重要講話精神，牢記總書記“在黨愛黨、在黨為黨，心系人民、情系人民，忠誠一輩子，奉獻一輩子”的囑托，落實******從嚴治黨主體責任，堅持把嚴明黨的政治紀律、政治規矩和維護中央權威、確保政令暢通放在首位。要把抓好黨建作為******政績，按照中央重大決策部署和要求，扎實開展“兩學一做”學習教育，進一步加強黨建工作與中心工作、業務工作的深度融合，馳而不息強化作風建設和責任擔當，建設一支忠誠、干凈、擔當的黨員干部隊伍。要切實加強黨風廉政建設，認真貫徹《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》，保持反“四風”、正黨風，反腐敗、倡清廉的戰略定力，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。要教育引導廣大干部職工大力傳承和弘揚測繪精神，自覺做社會主義核心價值觀的踐行者和宣傳者，培養優良品質，樹立優良作風，打造優良形象。

同志們，面對越來越近的強國夢想，面對浩浩蕩蕩的時代潮流，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，不忘初心、繼續前進，再立功勛、續寫輝煌，奮力推進測繪地理信息事業在繼承中創新、在改革中發展，為******建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

 

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